近日，国务院办公厅正式发布了《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，为新时代政府投资基金的发展指明了新的方向。作为财政支出方式的重要革新，政府投资基金在我国经济发展中正扮演着愈发重要的角色。从支持战略性新兴产业的蓬勃发展，到推动创新创业的热潮，再到促进区域经济的协调进步，政府投资基金凭借其财政资金的引导和放大作用，成为了推动经济高质量发展的关键杠杆。

党的十八大以来，我国政府投资基金的发展驶入了快车道，不仅规模持续扩大，投资领域也日益多元化，有效弥补了市场失灵的缺陷，加速了产业结构的优化升级。在服务国家战略层面，政府投资基金通过引导社会资本向关键领域和薄弱环节倾斜，为国家重大战略的实施提供了有力支撑。在产业升级方面，它积极投资于传统产业的转型升级和新兴产业的培育发展，加速了产业结构的优化调整。在创新创业领域，政府投资基金为初创企业注入了资金血液，提供了宝贵的发展机遇，成为激发创新创业活力的重要源泉。同时，政府投资基金还积极探索市场化运作模式，与社会资本合作设立子基金，引导更多社会资本流向实体经济，进一步放大了财政资金的使用效益。

然而，在取得显著成效的同时，政府投资基金也面临着一些亟待解决的问题和挑战。部分地方政府对政府投资基金的功能定位存在模糊认识，将其简单等同于传统的财政补贴，过度干预基金运作，导致基金市场化程度不足，投资效率受到制约。此外，一些地区存在盲目跟风设立基金的现象，基金数量过多但规模偏小，投资领域同质化严重，资源分散难以形成合力。部分基金的治理结构不够完善，运作管理和投资决策机制缺乏科学性和规范性，行政干预过多、决策效率低下等问题时有发生。同时，基金的退出渠道有限、退出机制不健全也影响了资金的循环利用和投资效率。此外，政府投资基金涉及财政资金、社会资本、金融机构等多方利益主体，监管体系尚不完善，存在一定的风险隐患。为了推动政府投资基金持续健康发展，更好地发挥其服务国家战略和支持实体经济的作用，需要采取多项措施。

政府投资基金应严格按照《指导意见》的要求进行精准定位与统筹布局，聚焦重大战略、重点领域以及市场失灵的薄弱环节，避免盲目跟风投资。国家级基金应立足全局视角，发挥示范引领作用，加强与地方基金的联动合作。省级政府则需结合本地区实际情况，统筹管理本地区政府投资基金，制定重点投资领域清单，防止重复投资和无序竞争。

为了提升管理效率，应对创业投资类基金和产业投资类基金实行差异化管理。对于创业投资类基金，可适当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延长基金绩效评价周期；对于产业投资类基金，则需根据产业类型、阶段和分布特点合理设置管理要求，突出支持重点。同时，还需规范各类政府出资预算管理，加强年度预算安排与基金出资的衔接，防止资金闲置。

为了提升专业化市场化运作水平，需健全政府投资基金治理结构，建立科学规范的运作管理和投资决策机制，优化投资项目选择机制，防止偏离政策目标、与民争利。政府部门可通过监督投向、跟踪投资进度、委派观察员等方式，促进基金合规运作。同时，应按照市场规律运作，积极引入市场化基金管理人，通过市场化方式遴选确定基金管理人，充分发挥其专业优势和积极性。此外，还需建立健全容错机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

为了优化投资与退出机制，新设政府投资基金可采取母子基金或直投项目方式进行投资，鼓励基金管理人根据项目特点和市场需求创新投资方式。同时，还需拓宽基金退出渠道，完善不同类型基金的退出政策。例如，对于创业投资类基金，可侧重于多层次资本市场退出，鼓励发展私募股权二级市场基金；对于产业投资类基金，则可更多考虑产业整合和并购退出方式，以实现资源整合和价值最大化。

为了强化内控建设与组织保障，需健全风险防控体系，严肃财经纪律，加强对基金投资项目风险评估和监控，及时发现和化解风险，确保基金安全运行。同时，还需优化考核与问责机制，实施尽职免责政策，健全权责一致、激励约束相容的责任机制。此外，还需坚持和加强党的领导，加强部门协同，规范监管行为，提高管理服务水平。

（文章来源：经济日报）