2024年末，上海市发展改革委、经济信息化委等部门联合发布了《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》（以下简称《实施办法》），明确了2025年上海市绿牌政策的调整细节，此举标志着上海新能源汽车市场需求正迎来新一轮的加速释放。

根据《实施办法》，上海市对持有《上海市居住证》的来沪人员申请新能源汽车牌照的条件进行了调整。原先要求申请人自申请之日前36个月在本市连续缴纳社会保险或个人所得税，现调整为自申请之日前48个月在本市累计缴纳社会保险或个人所得税满36个月。这一变化降低了部分消费者的申请门槛。

此外，《实施办法》还支持多车车主通过以旧换新方式申领绿牌，进一步促进了新能源汽车市场的消费升级。值得注意的是，国家发展改革委也在近期表示，将在2025年加力扩围实施“两新”政策，支持包括汽车在内的消费品以旧换新，这进一步为新能源汽车市场的增长提供了政策保障。

随着政策的落地，上海市多家车企积极响应，纷纷推出置换补贴政策。蔚来、阿维塔、上汽大众、上汽通用等品牌均“自掏腰包”提供兜底补贴，以吸引消费者进行车辆置换。例如，蔚来汽车的销售顾问表示，通过置换不仅能够享受国家补贴1.5万元，还能叠加公司提供的购车优惠。

此次《实施办法》的调整，不仅优化了绿牌申请流程，还明确了多车车主以旧换新的政策细节。名下拥有两辆及以上上海市注册登记的非营业性新能源小客车的个人用户，在转让或报废名下使用专用牌照额度注册登记的新能源小客车后，通过以旧换新方式购买纯电动汽车新车，均可申领专用牌照额度。

回顾过去几年的绿牌政策调整，2025年的调整来得稍晚，一度加剧了潜在购车消费者的焦虑。不过，随着政策的明确，市场信心逐渐恢复。业内人士认为，上海市放宽新能源汽车牌照申请门槛，与当前存量新能源汽车市场的升级换代需求密切相关。

据乘联会数据显示，近年来上海汽车年度累计上牌数维持高位，其中新能源小客车数量占比逐年上升。庞大的存量市场为绿牌政策放宽提供了需求支持。通过政策引导，将推动多车新能源车主进行升级置换，并吸引非户籍人员申领绿牌，从而提振上海纯电车型的终端需求。

此外，政策调整还将促进汽车产业的转型升级，推动汽车企业加大在新能源汽车领域的研发投入，提高产品质量和技术水平。随着以旧换新政策的深入实施，将有更多的上海消费者选择购买新能源汽车，推动市场需求的持续增长。

在车企方面，多家品牌紧跟国补步伐进行兜底保障。上汽大众、上汽通用等品牌纷纷推出限时国补兜底政策，以确保消费者在置换或购买新能源汽车时能够享受到政策红利。同时，国家也明确将继续实施汽车置换补贴政策，为市场的稳定发展提供了有力保障。

综上所述，上海市新能源汽车市场的绿牌政策调整将为市场注入新的活力。随着政策的深入实施和车企的积极响应，预计新能源汽车市场需求将持续释放，推动汽车产业的高质量发展。