2020年1月，习近平总书记作出了推动成渝地区双城经济圈建设、旨在打造高质量发展重要增长极的重大战略部署。五年来，成渝地区紧密围绕“两中心两地”的战略定位，取得了显著进展，特别是在探索打造改革开放新高地方面，成渝地区的改革动力显著增强，开放活力也日益彰显。

在重点领域的改革方面，成渝两地积极响应国家要求，紧密围绕川渝合作的实际需求，系统谋划并实施了37项重点改革事项，为成渝地区双城经济圈的建设注入了强劲动力。其中，经济区与行政区的适度分离探索步伐加快，全国首个跨省共建的省级新区——川渝高竹新区正式成立，并被依法赋予了行政主体管理权。此外，两地还建成了首个跨省域共建的社银一体化网点、市场监管机构和税费征管服务中心，构建了双城经济圈统计监测指标体系，并联合发布了推进川渝高竹新区建设用地指标统一管理工作的意见。

在城乡融合机制改革方面，成渝两地深入推进农村产权制度和土地制度改革，登记赋码发证农村集体经济组织数量超过7.5万个。同时，国家城乡融合发展试验区建设也在稳步推进，成都西部片区探索实施了“一元化”户籍管理制度，实施了全域迁移政策。重庆则通过大城市带动大农村、大山区、大库区的发展模式，实现了城乡共同繁荣，农村集体经济组织经营性收入10万元以上的占比达到了90%。此外，巴南等6个区还获批开展了新一轮农村集体经营性建设用地入市试点。

在营商环境优化方面，成渝两地联合制定了跨区域产业协同招商的十条措施，建立了成渝地区双城经济圈全球投资推介会机制。同时，两地还创新了川渝招标投标数字证书（CA）服务方式，打造了川渝移动CA平台，实现了两省市CA互认。在政务服务一体化方面，两地协同推进“最多跑一次”改革，联合发布了“免证办”“一件事一次办”等清单，推出了四批次355项“川渝通办”事项。此外，两地还完善了市场准入异地同标便利化准入机制、知识产权跨区域快速协同保护机制、公平竞争审查交叉互评机制等，使得重庆、成都的外商直接投资到位资金占到了西部地区的50%左右。

除了上述改革措施外，成渝两地还根据自身特色形成了许多首创式、差别化的改革举措。重庆以“大综合一体化”城市综合治理为抓手，积极推动超特大城市现代化治理；而成都则以公园城市建设为抓手，努力打造宜居宜业的城市环境。

在对外开放方面，成渝两地协同推进更高水平的开放战略，积极推动从内陆腹地向门户枢纽和开放高地转变。在开放通道建设方面，川渝两地的对外开放主动脉已经连线组网，覆盖了全球126个国家（地区），联通了548个港口。中欧班列（成渝）实现了运营标识、基础运价、车辆调拨的“三统一”，累计开行量超过3.6万列，运输货值、重箱率等指标均保持在全国前列。同时，中老国际货运班列也实现了常态化开行。在长江水道运行效能方面，“川渝沪”外贸集装箱班轮快线已经实现了首航，智慧长江物流工程也进入了集装箱预约过闸测试阶段。此外，进口集装箱上海港的“离港确认”通关政策也顺利实施，联动通关时间被压缩至2天。

在开放平台建设方面，川渝自由贸易试验区的协同开放示范区建设进程正在加快。两地联合发布了8个创新案例，“关银一KEY通”川渝一体化模式也获评了全国自贸试验区的“最佳实践案例”。在电子口岸相关业务办理方面，两地实现了异地办理时间压缩三分之二以上的目标。此外，四川天府新区、重庆两江新区、成都市青白江区等国家进口贸易促进创新示范区及跨境电商综合试验区、国家数字服务出口基地、文化出口基地也在加快建设之中。目前，已经有12个综合保税区封关运行。在中新（重庆）战略性互联互通示范项目、“一带一路”对外交往中心和进出口商品集散中心等方面也在不断推进。同时，成渝RCEP跨境贸易中心已经成立，西部陆海新通道融资结算应用场景也已经上线运行。

在国内区域合作方面，成渝两地突出了向南和向西的开放战略。两地与贵州、广西、云南等省份协同推进西部陆海新通道建设，共建了面向东盟的国际空中通道。同时，两地还与广西钦州港共建了连接欧美、东南亚国家与我国西部地区的生物能源“产运”通道体系。在冷链物流方面，成都国际铁路港与钦州港也在共建综合冷链物流体系。此外，成渝两地还积极对接长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等战略机遇，与上海、广东、浙江、福建等省市在科研创新、东西协作、产业转移等方面深化了交流合作。在泛珠三角区域合作方面，两地成功举办了行政首长联席会议并共同开展了全球投资推介活动，取得了显著成效。

（文章来源：经济日报）