1月17日，记者从通气会上了解到，上海市经济信息化委、市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设管理委、市水务局、市卫生健康委、市市场监管局等七大部门携手发布了《上海市工业领域经认定的经营者（AEO）制度试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。此举旨在规范涉企行政检查、优化上海的营商环境、并为企业减轻负担。

近年来，企业普遍反映频繁且重复的检查活动影响了其正常的生产经营活动，不利于营商环境的改善。为应对这一问题，《实施方案》应运而生，它是对国家近期发布的《关于严格规范涉企行政检查的意见》以及上海市《关于进一步促进工业降本增效推进新型工业化的若干措施》等文件精神的积极响应。

据介绍，这是国内首次在工业领域推行AEO制度试点。《实施方案》借鉴了海关AEO制度的经验，特别聚焦于上海“3+6”重点产业的制造企业，为认定企业试点实施了一系列便利措施，如免于现场检查等。

被认定的工业AEO企业均为行业佼佼者。从行业分类来看，涵盖了集成电路（87家）、生物医药（248家）、人工智能（22家）、电子信息（632家）、汽车（251家）、高端装备（793家）、先进材料（74家）、时尚消费品（339家）等多个领域。从企业规模来看，2360家企业的总产值超过万亿元，占“3+6”制造业的50%以上。从企业属性来看，民营企业占比最高，达到62%（1469家），外商及港澳台商企业占比29%（684家），国有企业占比8%（180家）。

在确保安全底线和有效监管的前提下，《实施方案》提出了“四减少四提高”的工作目标，即减少现场检查对象、频次和内容，减轻检查对企业的影响；同时提高随机抽查方式的运用率、跨部门联合检查率、非现场检查率以及检查问题发现率。计划在未来2至3年内，实现市场监管部门对工业企业的涉企行政现场检查次数较2024年有明显下降，涉企行政检查水平大幅提升。

上海市市场监管局相关负责人表示，根据AEO企业认定标准，该局向牵头部门提供了企业信用等级评价信息、历年行政检查结果信息以及行政处罚信息等，为全市认定AEO试点企业名单提供了重要参考。同时，该局还综合考虑了行政检查事项的问题发生率、投诉举报量、危害后果以及监管目标实现的可能性等因素，对工业领域相关检查事项进行了分类。其中，7个检查事项的36个检查情形被纳入AEO试点低风险事项，不主动开展现场检查；3个检查事项的9个检查情形被纳入AEO试点中风险事项，原则上每年检查一次。

根据《实施方案》，相关部门将密切跟踪政策执行情况，及时分析各领域对工业AEO企业的分级行政检查情况，不断完善政策措施；并适时扩大试点领域和试点企业范围，进一步深化对工业AEO企业的便利化举措。

（文章来源：国际金融报）