新华财经北京1月17日电（分析师王欣蕾）近期，国家发改委、国家数据局、财政部与人社部携手出台了《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（简称《意见》），这标志着我国首次从国家层面对数据标注这一新兴产业进行全面规划。《意见》着重强调了通过需求拉动和创新推动，以加速数据标注产业的高质量发展进程。

一、数据标注产业：为人工智能提供“营养餐”

狭义而言，数据标注即是为原始数据贴上标签，这些被标记的数据被视作训练数据，其标签明确了数据的类别归属。数据标注为监督式机器学习模型提供了准确无误且经过分类的数据，是人工智能实现精确识别的基础。向机器“喂食”高质量的数据集，能够帮助其从中提炼知识，进而运用这些知识进行推理、发现新知，从而增强机器的智能化水平。

广义而言，数据标注产业涵盖了原始数据的筛选、清洗、分类、注释、标记及质量检验等一系列处理流程。该产业的上游包括计算机软硬件设备及数据标注劳动力，下游则涉及人工智能在诸多领域的应用。数据标注产业的壮大对于提升数据质量、推动人工智能的创新发展具有举足轻重的作用。随着人工智能在垂直领域的深入应用，对数据标注提出了更高要求，数据标注产业正呈现出自动化、专业化、高端化的趋势，并逐步由劳动密集型向知识密集型转变。

二、激发需求，强化供给侧创新动力，共促数据标注产业高质量发展

《意见》对数据标注产业的发展提出了明确要求：应坚持开放协作与安全发展并重，依托我国庞大的数据规模及丰富的应用场景优势，通过需求拉动和创新推动，加速产业生态建设。在实施路径上，旨在通过培育一批有影响力的标注企业、打造产学研用紧密结合的创新平台、建设一批特色鲜明的数据标注基地，以形成相对完善的数据标注产业生态，构建一个创新要素集聚、产业链上下游联动、区域协同发展的新格局。

数据标注产业的需求主要源自人工智能技术的迅猛发展和应用领域的持续拓展。《意见》提出，应深化需求拉动，释放公共及企业数据标注需求，以推动数据标注产业的发展。一方面，通过深化人工智能在政务服务、城市治理、乡村振兴等领域的应用，支持公共数据赋能实体经济，促进跨部门、跨地区、跨层级的公共数据融合应用，从而释放公共数据标注需求。另一方面，企业数字化转型和业务创新也催生了数据标注需求。在产业数字化时代，需要构建高质量的行业数据集，以支撑人工智能在交通、医疗、金融、科学、制造、农业等领域的应用。

为了提升数据标注服务水平，关键在于开展关键技术攻关、完善数据标注标准、打造高水平的创新载体。《意见》提出，应加强跨领域跨模态语义对齐、4D标注、大模型标注等关键技术的研究与应用。跨领域跨模态对齐旨在建立不同领域、不同模态之间的一致性表示。4D标注在传统3D标注的基础上增加了时间维度，对自动驾驶等垂直行业的发展至关重要。大模型标注则是为训练大型人工智能模型而对数据进行标记、注释等处理的过程。完善数据标注标准和打造高水平的创新载体，是推动数据标注相关企业及科研机构协同创新的前提。

三、山西大同产业规划：为数据标注企业提供新思路

当前，国内数据标注产业已涌现出海天瑞声、博彦科技、汇洲智能等知名企业。在数字经济时代，为了进一步推动数据标注产业的发展，还需培育更多的数据标注企业。《意见》鼓励通过资源整合、并购重组等方式，推动数据标注企业向规模化、标准化、集约化发展。同时，支持和鼓励科技创新型企业承担基础研究、技术攻关、产业应用等任务，以提高产业链协同创新水平。旨在培育一批深耕行业的数据标注瞪羚企业、独角兽企业，推动中小企业与第三方机构精准对接，助力企业快速发展。

2024年5月，国家数据局在第七届数字中国峰会主论坛上公布了承担数据标注基地建设任务的城市名单，包括四川省成都市、辽宁省沈阳市、安徽省合肥市、湖南省长沙市、海南省海口市、河北省保定市、山西省大同市。同年11月，大同市发布了《大同市国家级数据标注基地建设实施方案》（简称《方案》），提出了多项措施以培育数据标注产业生态，包括加大数据标注企业引培力度、加强产业链招商、打造中小企业孵化中心、举办大同数据标注产业研讨会、建设大同数据标注产业园以及加大产业资金支持。

其中，《方案》提出了从引导人工智能企业落地大同并建设自有数据标注工厂、引导数据标注公司将节点部署在大同、召开产业供需对接会为本地中小企业提供订单、为数据标注企业将总部或部门落地大同开辟绿色通道四个方面入手，引进和培育数据标注企业。产业链招商是培育数据标注产业生态的关键举措，通过积极对接大模型、自动驾驶、人工智能工业质检、算力等企业，拓展市场空间，并大力引进数据流通领域的服务商，合理布局产业链上下游，以形成完善的数据标注产业生态。

（文章来源：新华财经）