冯奎（中国区域科学协会副理事长、研究员）指出，在全球经济形势复杂多变的背景下，我国宏观经济正面临前所未有的挑战。近期，政策层面高度重视消费对经济增长的基础性作用，期望通过刺激消费来拉动内需，稳固经济增长的基本盘。

宏观经济学家们普遍认为，消费是收入的函数，即收入水平的提升是扩大消费的前提。然而，站在城市经济的角度，过去对消费的重视程度和支持力度显然不够，手段也相对匮乏。2025年，扩大消费已成为重中之重，从城市经济的视角来探讨如何扩大消费，将为我们带来新的启示。

过去，城市发展往往侧重于生产投资而忽视消费，这背后的原因复杂多样。首先，发展阶段决定了城市在初期必须以工业化为核心，集中有限资源投入生产与投资，建立工业基础，吸引劳动力和资金。这一阶段，消费增长主要依赖居民收入的提升，而居民收入又与生产发展紧密相关，因此消费发展相对滞后。

其次，经济指标压力也是导致城市发展重生产轻消费的原因之一。生产与投资对GDP增长的拉动作用明显，而消费增长则相对平稳，对GDP的短期提升效果不如生产投资。为了在区域竞争中脱颖而出，城市往往倾向于大规模的生产投资项目。

此外，获取税收也是城市重视生产投资的一个重要因素。生产与投资能够带来直接的税收收入，如增值税、企业所得税等，而消费税收则相对间接且分散。因此，在税收导向上，城市更倾向于支持生产投资。

地方政绩观和传统价值观的影响同样不容忽视。大规模的生产投资项目能够塑造城市的现代化形象，而消费则更注重居民的生活品质，对城市形象塑造的直观性较弱。同时，传统观念认为消费是浪费，生产投资才创造价值，这种观念也导致了资源向生产投资倾斜。

从城市经济角度来看，重投资轻消费的原因多元且复杂。这些因素共同作用，导致消费的基础作用被低估，消费对城市就业吸纳能力的认知不充分，消费对城市创新的引领作用也未得到足够重视。

因此，从城市经济角度来看，要促进和扩大消费，仍需大量工作要做。首先，应将消费作为城市的重要甚至首要功能定位，并进行一系列长期的调整与优化。当前，城市消费政策实施过程中常采用短期刺激政策，如发放消费券等，但这难以形成消费的长效增长机制。同时，消费政策往往分散在不同部门，缺乏系统性目标和蓝图设计。

其次，在城市经济发展中应加力培育形成更多消费场景。传统消费场景如实体商场、商业街等面临电商冲击，但过度强调电商对消费市场的重塑而忽视体验式消费、社交消费等独特优势是不可取的。此外，随着科技发展和消费者需求变化，城市更新中应满足共享经济、虚拟现实（VR）/增强现实（AR）等新型体验消费的需求。

最后，建设高能级的消费中心城市是持续扩大消费空间的关键。虽然乡村消费和一般性城市消费也能起到一定作用，但中心城市的集聚效应和规模经济能创造出更丰富的消费场景与更低的消费成本。因此，有必要进一步打开城门，以更加包容的姿态建设国际化城市，强化一线城市的国际消费中心城市品牌建设，提升消费环境的国际化、法治化水平，创新消费模式引领潮流。

（文章来源：21世纪经济报道）