调节能力和调用水平在构建新型电力系统中扮演着至关重要的角色。当前，电力系统调节能力不足的问题日益凸显，已成为制约新能源大规模高质量发展的重要瓶颈。为此，国家发展改革委、国家能源局联合发布了《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》，旨在通过专项行动，显著提升电力系统调节能力，为新能源的合理消纳利用提供有力支撑。

该《实施方案》明确提出了到2027年，电力系统调节能力要实现显著提升，各类调节资源发展的市场环境和商业模式将更加完善，调用机制也将进一步完善。这将有助于支撑2025年至2027年年均新增2亿千瓦以上新能源的合理消纳利用，为新能源的持续成长破除关键障碍。

近年来，欧洲电力市场频繁出现负电价现象，这正是因为新能源发电量大幅增加，而市场无法有效消化所致。在我国已开通电力现货市场的地区，负电价也开始逐渐显现。这一现象反映了新能源迅猛发展下电力系统调节能力的不足，亟需加强调节能力建设。

电力系统作为一个精密的“能量调配器”，需要在发用电之间保持实时平衡。然而，风电、光伏等新能源具有随机性、波动性和间歇性，其大规模发展对电力系统调节能力提出了严峻挑战。因此，加强电力系统调节能力建设，提升调节能力，成为保障电力供应稳定可靠的关键。

为应对大规模、高比例新能源接入电网的挑战，我国持续加强电力系统调节能力建设。截至2024年三季度末，全国灵活调节煤电规模、跨省区电力资源配置能力、抽水蓄能累计规模以及新型储能规模均实现了显著提升。这些灵活性调节资源为新能源发展提供了有力支撑。

然而，与快速增长的新能源装机相比，目前电力系统调节能力仍显不足。部分新能源发展较快省份的消纳压力凸显，调节能力建设缺乏统筹优化，存量调节资源未得到充分利用。因此，《实施方案》的出台如同一场及时雨，为解决这一难题提供了清晰路线图。

根据《实施方案》，各地应结合实际情况，系统性编制调节能力建设方案，科学确定调节能力规模、布局。这将为调节能力建设提供一份“施工图纸”，确保新能源发展多快，调节能力都能跟上节奏，保证供电稳定。同时，《实施方案》还提出完善调节资源调用机制，加强各类灵活资源的高效调度利用，避免出现资源浪费现象。

此外，《实施方案》还强调完善市场机制，激发各类调节资源的活力。通过完善峰谷电价机制、设置备用爬坡、转动惯量等辅助服务品种等措施，建立以调节效果为导向的市场机制。这将为各类调节资源搭建一个“大舞台”，让它们在市场机制激励和引导下更好地发挥作用，实现资源优化配置和新能源高效消纳。

综上所述，调节能力和调用水平是构建新型电力系统的关键一环。面对当前电力系统调节能力不足的问题，我们必须拿出钉钉子精神，打好电力系统调节能力优化专项行动这场攻坚战。通过科学规划、精准布局、优化调用、完善机制等措施，不断提升电力系统调节能力，为新能源大规模高质量发展提供有力支撑。

（文章来源：经济日报）