中国农业正处于转型升级的关键阶段，面临生产效率提升、资源配置优化及市场竞争力增强等多重挑战。农业规模化经营作为实现规模经济效益的直接路径，通过集中生产要素，优化农业资源配置，推动农业向集约化、标准化、现代化迈进。近年来，国家出台了一系列强农惠农政策，增强了农业农村的投资吸引力，促使大量社会资本流入农村，为农业发展注入了新的活力。

社会资本的注入对农业规模化经营起到了重要推动作用。通过市场化运作，社会资本不仅追求经济效益，还具备高度的灵活性和流动性。它们通过直接投资、信贷支持、技术引进及市场拓展等方式，为农业引入了先进的生产技术、设备、管理理念和经营模式。相较于传统小农经济，社会资本更有效地整合了农村资源，提高了土地流转效率，实现了规模化生产与大市场的有效对接，进而提升了农业生产效率和农产品质量，延长了农业产业链和价值链，推动了农业科技创新。

我国政府高度重视社会资本在农业领域的作用，出台了一系列政策措施引导和鼓励社会资本下乡支农。近年来，社会资本持续涌入农业领域，工商资本下乡规模不断扩大，农业固定资产投资稳步增长。从政策支持到资金投入，从生产条件改善到生产方式转变，社会资本在推动农业规模化进程中发挥了关键作用。

具体而言，社会资本依托其强大的技术实力，为农业生产提供了智能化、可视化的管理工具和技术支持，促进了数字农业的发展。例如，有的企业利用物联网和区块链技术，帮助农户实现生产过程的智能化管理，有效规避了虫害、营养不足等风险；有的企业通过设立农研计划等项目，将利润投入农业科技研发，为农户扩大经营面积提供了技术保障。同时，社会资本积极参与农业基础设施建设，改善了农田水利、道路交通、仓储物流等条件，提高了农业生产效益。以湖南永州市为例，该市通过创新投融资模式，成功引进社会资本1.4亿元用于高标准农田建设，不仅提高了农业生产效率，还有效促进了土地流转和农民增收。

此外，社会资本凭借其成熟的经营管理经验，有效整合了分散的农业资源，优化了生产要素配比，挖掘了农业内在价值，不断延长了农业产业链和价值链，促进了农业价值增值。通过与农户建立稳定的合作关系，社会资本实现了小农户与现代农业、市场经济的有机衔接，让农户分享了社会化大分工的收益。

然而，社会资本参与农业规模化经营也面临诸多困难和挑战。农业规模化经营是全球农业发展的大趋势，也是我国农业经营制度创新的重要方向，但这需要时间，需要耐心。社会资本推动农业规模化经营虽然取得了显著成效，但仍面临利益不一致、农地流转体系不完善、农业生产风险高、农村产业融合发展不足以及基础设施和公共服务落后等难题。

为了有效引导社会资本参与农业规模化经营，需要从多个维度制定系统性的政策策略。这些策略应充分发挥社会资本的优势，切实保障农民利益，协调好社会资本与农户的关系，同时考虑到农业生产的特殊性和区域差异性。具体而言，应着力构建各方利益协调机制，妥善处理好社会资本、农户、政府等各方主体的利益关系；持续优化农村土地流转市场环境，深化农村土地制度改革，建立健全土地经营权流转市场；建立健全农业风险管理和防控机制，大力发展政策性农业保险，创新农业保险产品和服务方式；鼓励多元化社会资本主体广泛参与，充分发挥民营企业和民间资本的活力优势；建设农村一流营商环境，加快农村基础设施和公共服务建设，提高农业投资便利化水平。

通过这些措施的实施，可以有效引导社会资本参与农业规模化经营，推动农业转型升级，实现农业现代化。

（作者单位：华中农业大学经济管理学院；中国农业大学经济管理学院）

（文章来源：经济参考报）