2024年中央经济工作会议将大力提振消费、提高投资效益、全方位扩大国内需求列为今年重点任务之一。紧随其后，十二届上海市委六次全会也明确提出，2025年要坚定不移地实施扩大内需战略。

因此，“扩内需”成为今年上海两会期间代表委员们热议的焦点话题，大家围绕这一核心议题积极建言献策。

代表委员们普遍认为，内需由消费和投资两大板块构成，一端连接着经济发展，另一端则关乎社会民生，是推动经济增长的重要引擎。着力扩大内需，是上海当前及未来一段时间内经济工作的重中之重。

上海扩内需潜力巨大

当前，国际环境正经历深刻变化，全球化进程放缓，单边主义和贸易保护主义抬头，给国际贸易带来了前所未有的挑战。

市政协委员、上海社会科学院经济研究所所长沈开艳指出，在此背景下，中国的外需市场面临更多不确定性和风险，上海作为中国对外开放的重要窗口，同样受到波及。因此，实施扩大内需战略，可以在一定程度上降低对外部市场的依赖，增强经济的自主性和稳定性。

统计数据显示，自2009年以来，内需对中国经济增长的贡献率已有8个年份超过100%；2023年，最终消费支出对经济增长的贡献率更是高达82.5%。内需已成为支撑中国经济稳健前行的核心力量。对于上海而言，这一趋势同样显著。2024年，上海市重大工程投资额达到历史新高，共计2383亿元。同时，上海还通过发放多轮消费券、“以旧换新”等活动，带动消费超过百亿元，参与企业的销售额普遍实现了20%以上的增长。

代表委员们认为，过去一年的数据和实践充分证明，上海的内需市场仍有巨大的潜力有待挖掘。面对外部环境动荡、市场信心不足等挑战，新的一年需要紧扣关键环节，更好地实施扩大内需战略。

沈开艳建议，在投资方面，应进一步加强五个新城和中心城区之间的连接，特别是轨道交通建设；在产业发展方面，应培育更多人工智能、集成电路、生物医药等先导产业的龙头企业，并大力推动传统企业的数字化转型；在消费方面，应开掘更多新型消费场景，增强服务型消费，同时加快传统消费的转型升级，为消费者提供更加优质的商品和服务。

市政协委员、百联集团党委书记、董事长叶永明以第一八佰伴为例，该商场已连续22年开展嘉年华跨年营销活动，2025年元旦跨年期间，众多知名品牌推出优惠措施，共实现销售7.63亿元，同比增长9%，其中年轻客群占比达到50%。这表明，即使是传统商场，只要能够主动适应消费趋势变化，聚焦消费新偏好、新需求、新方式，通过零售创新为消费者提供更优的购物体验，同样能够吸引大量客流。

充分利用国家战略和政策

“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）、“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）是当前扩大内需、推动高质量发展的关键发力点。代表委员们认为，积极对接国家战略，充分利用国家政策，是上海扩大内需的重要途径。

沈开艳提出，上海应充分利用政策工具，积极对接长三角一体化、长江经济带高质量发展等国家项目，争取让国家级重大项目在上海落地生根。她强调，要从全局视野看待这些重大项目，通过区域协同创新、产业创新，发展新质生产力，从而带来更多更好的投资项目。

作为新质生产力的代表之一，低空经济近年来备受关注，其发展前景被广泛看好。去年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见，明确提出要持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。

市人大代表、上海市室内环境净化行业协会秘书长王芳表示，低空经济不仅能够促进居民消费，还能拉动集成电路、航空航天、新能源、新材料、人工智能等链上产业的发展。她建议加强对低空经济的深入研究，组织实施全市低空经济发展战略和中长期发展规划，同时开展立法调研，加快市级层面的低空安全及产业促进立法。

叶永明指出，提振消费是扩大内需的重中之重。他建议上海积极承接国家消费品以旧换新政策，紧抓国家加力扩围实施消费品以旧换新的多轮政策机遇，适时出台地方配套政策，政企联动推出各类消费券、优惠券、购物补贴等，全力推动家电、家居、家装、汽车、适老化产品、电子产品等商品销售实现更大增长。

此外，还有代表委员提出，上海应全力打造国际品牌进入中国的“首选地”和本土品牌走向国际的“桥头堡”。他们建议依托进博会等平台，强化品牌塑造，提升“上海购物”国际化水平，并增强相关平台的集聚辐射功能，构筑全球消费资源网络。

提振社会各界信心是关键

代表委员们认为，扩大内需还需要在营造良好市场环境、提振社会信心等方面持续发力。

国家市场监督管理总局数据显示，截至2024年5月底，我国实有民营经济主体总量达到1.8045亿户，占全部经营主体的96.4%。民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新和80%以上的城镇劳动就业。

如何激发民营企业和民间资本活力？代表委员们认为关键在于“信心”。

市人大代表、市律师协会副会长、上海恒建律师事务所主任潘书鸿表示，上海应以制度形式确保不同所有制企业之间的公平竞争环境。他建议上海为民企证照申办提供更加便捷的服务，同时严格规范涉企执法行为，避免“以罚代管”。

民进上海市委指出，现实中不少民营企业在经营过程中遭遇不公平待遇，特别是在招标门槛、融资规定、法治环境等方面。他们建议优化市场准入负面清单制度，增强负面清单的权威性和严肃性，不在负面清单之外为民营企业生产经营设立障碍。同时建立包容高效的融资体系，推行适合小微企业、个体户融资的金融支持手段。

沈开艳建议，上海可以进一步加大保障性租赁住房建设力度，降低居民在住房、医疗、子女教育等方面的成本，从而增加可用于消费的收入比重。

她指出，消费券的乘数效应应进一步发挥。去年上海投放了多轮消费券，但总金额有限且使用限制较多，发放模式对一些中老年群体不够友好。她建议今年加大消费券投放金额并扩大使用范围，除了日常餐饮娱乐外，大宗商品、课外培训等均可纳入其中。

（文章来源：上观新闻，图片来源于网络）