近日，国务院办公厅正式发布了《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（以下简称《措施》），其中明确指出，将在部分地区率先探索旅游项目收益权及旅游项目（景区）特许经营权的入市交易与备案登记试点工作。此举旨在通过创新融资模式，为旅游业的高质量发展注入新的活力。

　　值得注意的是，这并非国务院首次提及此类政策。早在2023年9月，国务院办公厅就曾发布过《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，其中也包含了拓宽融资渠道、探索旅游项目收益权及特许经营权入市的相关内容。两次文件的相继出台，不仅彰显了旅游业在国民经济中的重要地位，也反映出政策推进的审慎态度，强调了“部分地区”和“试点”的重要性。

　　推进旅游项目收益权等入市交易，旨在吸引社会资本参与，扩大旅游项目的有效投资。理想状态下，地方政府作为出让方，可以通过出让获得现实收益，进而加大相关领域投资；而受让方则在获得相关权益后，继续加大投资，完善旅游设施，提升服务水平，实现经营收益的增长。然而，在实践中，也暴露出了一些问题，如受让方的掠夺式开发经营影响可持续发展，以及相关领域规定不明确导致的制度缺失等。

　　针对这些问题，政策制定者提出了以下建议：首先，出让方需进一步明确出让的根本目的，即促进旅游产业良性可持续发展，并加强事后跟踪管理，避免短期行为。同时，要明确哪些旅游项目收益权、特许经营权可以出让，哪些不适宜出让，并在出让后继续担负起管理的主体责任。其次，受让方应严格遵守相关规定，克服短期行为冲动，在充分体现社会责任的基础上实现稳定收益。这要求受让方确保经营行为合法合规，不过度开发和经营，保护景区资源不受破坏。此外，获得收益权和特许经营权的企业还需提高自律意识，合理规划景区规模、布局交通和营业项目，确保开发适度、运营有序。

　　为了进一步完善相关领域制度建设，确保市场主体在制度清晰明确的前提下规范运行，政策制定者还提出了加快制度建设的建议。这包括明确相关权益出让的年限、出让方和受让方的权利和义务、处罚惩戒措施等。虽然目前已有一些原则性规定，但还需进一步完善和体系化。在这方面，一些地方已经进行了积极探索。例如，2024年11月，黄山市人民政府发布了《黄山风景区特许经营管理暂行办法》，明确了特许经营权出让的年限、处分方式以及对景区资源保护的要求等。

　　“资源归国家、管理权归政府、经营权归市场”，这是旅游项目收益权和特许经营权交易的重要指导原则。在这一原则指导下，需要稳步推进旅游项目收益及特许经营权入市交易试点工作，进一步明确出让方和受让方的权利和义务，加强制度建设，防止短期行为的发生。只有这样，才能确保旅游业的持续健康发展。

（文章来源：第一财经，图片链接及内容保持不变）