近日，国家数据局联合多部门正式发布了《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。该意见一经发布，即引发了多位专家学者的深入解读与热议。他们认为，《实施意见》通过深化需求牵引策略，有效释放了公共与企业领域的数据标注需求，为数据标注产业注入了新的活力，推动其迈向更为广阔的发展空间。

　　深化需求牵引，激发产业新活力

　　《实施意见》明确提出，到2027年，我国数据标注产业规模将实现大幅跃升，年均复合增长率预计将超过20%。国家信息中心副主任周民指出，这一目标的设定，将直接推动数据标注行业实现从小规模、低集中度向产业化、规模化发展的历史性转变。通过加大对龙头企业的扶持力度，并鼓励行业内资源整合，数据标注行业将形成显著的规模经济效应，从而进一步提升其全球竞争力。

　　北京市社会科学院副研究员王鹏认为，《实施意见》不仅明确了数据标注产业的发展方向与目标，更通过一系列细化措施，确保了产业需求的持续释放与有效利用。随着政策的深入实施，数据标注产业将迎来前所未有的发展机遇，产业链上下游将实现更加紧密的协同合作，为经济社会的高质量发展以及数智化转型提供强劲的新动能。

　　为了深化需求牵引，《实施意见》特别强调了释放公共数据标注需求的重要性，并明确要求挖掘企业数据标注需求。为此，将深化人工智能在政务服务、城市治理、乡村振兴等领域的广泛应用，编制公共数据标注目录，并依法依规有序推动公共数据的标注与开发利用。同时，积极挖掘企业数据标注需求，支持数据要素赋能产业转型升级，深挖企业生产管理全流程中的数据标注潜力。

　　山西省晋中市数据局党组书记、局长李卫华结合地方实际情况，对《实施意见》的落地实施进行了详细阐述。他表示，晋中市将充分发挥科教集聚、人才集聚的独特优势，全力打造高水平创新载体，整合各方面资源优势，建设数智关键要素产业集群。同时，坚持需求牵引原则，实施“国有企业数据效能提升行动”，依托链主企业，推动产业链数据上下游的紧密联动，充分发挥数据要素的乘数效应。

　　李卫华进一步指出，通过充分挖掘企业数据标注需求，推动链主企业率先完成数字化转型，将有效带动上下游企业打通数据链，形成高质量的数据集，从而推动企业数据效能的全面提升，为数据标注产业的高质量发展提供有力支撑。

　　创新驱动与标准建设并重，提升核心竞争力

　　在深化需求牵引的同时，《实施意见》还着重强调了增强创新驱动的重要性，要求开展关键技术攻关，健全数据标注标准，打造高水平创新载体。周民指出，当前数据标注领域在多模态数据标注、大模型标注等关键技术上仍存在明显短板。《实施意见》明确提出要加强跨领域关键技术攻关，建设数据标注创新平台，推动企业与科研机构之间的协同创新，着力解决“卡脖子”技术问题，从而增强产业的核心竞争力。

　　此外，周民还强调，当前数据标注行业缺乏统一的标准，服务规范性与质量参差不齐。为此，《实施意见》提出要建立数据标注标准体系框架，制定质量和能力标准，为行业提供统一的标准体系，有助于提升标注服务的规范性和可操作性，进而提升标注服务的专业化水平。

　　北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心特聘教授张向宏对此表示赞同。他认为，《实施意见》在增强创新驱动方面提出了多项具体而有力的举措，包括开展关键技术攻关、健全数据标注标准、打造高水平创新载体等，这些都将为数据标注产业核心竞争力的提升提供有力保障。

　　中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉则从人才支撑的角度对《实施意见》进行了解读。他表示，数据标注产业的高质量发展离不开高素质的专业人才支撑。当前，我国人工智能领域面临着高质量的中文语料供给不足的问题，而数据标注正是提高语料质量的重要途径。同时，从产业发展的角度来看，数据标注产业作为数据产业的重要组成部分，不同行业、不同领域都存在着对数据标注的强烈需求。因此，加强数据标注领域的人才培养显得尤为迫切。《实施意见》明确提出以人才项目计划和科技项目等为抓手，积极培育和引进高端专业人才，这将为数据标注产业的持续健康发展提供源源不断的人才支持。

（文章来源：新华财经 参与采访：李倩倩）