数据来源：民政部等

制图：张丹峰

近日，中共中央、国务院发布了《关于深化养老服务改革发展的意见》，旨在加速构建符合中国国情的养老服务体系，并优化基本养老服务的供给。1月9日，国务院新闻办召开新闻发布会，详细解读了深化养老服务改革发展的相关措施。

该《意见》首次明确提出，将加快完善覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络。民政部副部长唐承沛在会上表示，养老服务网络预计到2029年基本成型，至2035年将更加完善。通过持续推进建设，养老服务网络将更加紧密，确保老年人的养老服务需求得到充分满足。

唐承沛指出，构建这一网络是建设适合中国国情养老服务体系的关键举措，符合县（区）作为国家治理基本单元的定位，也符合养老服务以基层为重点的规律。这将有助于推动城乡养老服务均等化，使绝大多数老年人在熟悉的环境中享受晚年生活。

在县级层面，将主要依托县级特困人员供养服务机构，建设综合养老服务管理平台，发挥服务示范、行业指导、应急救助和资源协调等作用。在乡镇（街道）层面，将依托现有的敬老院和优质民办养老机构，改扩建为区域养老服务中心，提供政策咨询、服务转介和资源链接等服务。在村（社区）层面，将采取“中心+站点”的模式，发展嵌入式社区养老服务设施和互助型养老服务站点，加强日间照料、学习娱乐和上门服务等能力。

农业农村部农村社会事业促进司司长唐珂表示，将大力发展助餐、助浴、助医等农民急需的服务，并加强对困难家庭中老年人的帮扶。同时，将重点关注农村留守、高龄、独居等特殊困难老年人群体，开展探访关爱服务，及时落实救助措施。

《意见》还明确了居家养老、社区养老和机构养老的功能作用，推动三类养老服务贯通协调。唐承沛表示，将巩固居家养老的基础作用，推动更多专业化的上门服务。同时，将强化社区养老的依托作用，扩大社区养老服务有效供给，发展嵌入式社区养老服务，并加强社区层面养老服务供需衔接。

机构养老服务虽然老年人数占比不高，但其功能作用不可替代。唐承沛指出，养老机构需要在集中照护方面更加专业，并积极参与居家和社区养老服务，促进养老服务规模化、集群化、品牌化发展。

人力资源社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵表示，将推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的培训模式，培养更多专业化、职业化的养老服务人员。

此外，《意见》还提出要大力发展银发经济，释放养老消费潜力。国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，随着老年人群体的不断扩大和消费结构的升级，银发经济涉及的产业将更加多元，潜力巨大。他强调，将推动银发经济提质扩容，做强主体、做优产品、做大规模，以满足广大老年人对美好生活的需求。

据悉，2019年至2024年，全国财政在养老服务和老年人福利方面的支出已超过5600亿元，年均增长11%。财政部社会保障司负责人葛志昊表示，将继续指导各地加大对养老服务的资金投入，提高财政资金的使用效能。

（文章来源：人民日报）