“沪牌”政策近日迎来重大调整。2024年12月30日至31日，上海连续两天发布了关于“沪牌”拍卖和新能源牌照的新政策。相较于旧版政策，此次更新进一步放宽了上海市非营业性客车额度参拍门槛，社保、个税缴纳年限要求由3年缩短至1年。

在新能源汽车牌照方面，上海继续实施免费发放政策，并对社保、个税的缴纳标准进行了适度调整，由“连续缴纳”变为“累计缴纳”。这一举措旨在促进新能源汽车的普及，并缓解城市交通拥堵问题。

上海“沪牌”拍卖制度始于1986年，并于1992年正式建立，1994年开始实施。该制度旨在通过市场化手段控制机动车总量，以应对日益严重的交通拥堵问题。多年来，该制度在改善城市交通状况方面取得了显著成效，使上海整体道路交通运行状况保持相对稳定。

然而，随着城市的发展，新的问题逐渐显现。同济大学交通学院教授陈小鸿指出，上海道路交通运行一直处于“脆弱平衡”状态，迫切需要从蓝牌车“拥有管理”转向所有车辆的“使用管理”。而“一致性管理”是实现这一目标的关键步骤。

所谓一致性管理，是指不再通过车辆牌照对城市道路通行权进行区分，而是纳入统一的使用成本管理，实现“用者付费”。这一理念与世界上一些特大型城市的做法相吻合，如伦敦征收“拥堵税”、新加坡实施道路收费系统等。

目前，上海市内使用的机动车牌照分为四类：面向燃油车的蓝色牌照、面向新能源汽车的绿色牌照、限定在郊区通行的沪C牌照以及外省市号牌。不同牌照对应不同路权，给管理带来了较大难度。因此，实施一致性管理成为解决这一问题的有效途径。

陈小鸿认为，此轮车牌政策调整的主要目的并非简单刺激汽车消费，而是为未来不同类型汽车通行权进行“一致性管理”做准备。她表示，上海应在控制总量和保证通行效率之间寻求适度平衡，一方面放宽对新增车辆的限制，给予更多居民购车机会；另一方面加强“使用付费”政策，引导居民合理选择出行方式。

值得注意的是，“沪牌”拍卖制度在历史上具有其合理性。通过支付对应费用获得道路使用权，有利于缓解城市道路资源供给紧张的矛盾，并在一定程度上体现了机会公平性。同时，“沪牌”拍卖募集的资金也是城市公共交通的重要支撑。

然而，随着新能源汽车的普及和“沪牌”拍卖需求的稀释，该制度也面临着新的挑战。上海国拍数据显示，近年来“沪牌”竞拍人数持续下降，已经进入“存量消化”阶段。在此背景下，新能源汽车与燃油车的路权分配机制也需要做出相应调整。

展望未来，陈小鸿指出，以用者付费的通行管理取代“沪牌”拍卖制度只是时间问题。但在此之前，需要研究存量拍卖牌照的消化问题，并解决好存量拍卖车牌“永久路权”的法理问题。同时，上海已经具备从拥有管理转向使用管理的基础条件，可以考虑适时推进一致性管理。

（文章来源：界面新闻，部分数据和信息来源于公开资料及专家访谈）