尽管欧盟2021~2027年财务预算谈判正陷入僵局，但欧盟委员会（下称“欧委会”）仍坚定表示，将全力以赴投资新能源领域，以推动绿色经济转型。

欧委会近期公布了一份“近海可再生能源战略”，旨在大幅提升可再生能源的使用率，预计到2050年，欧盟整体海上风电产能将增至300千兆瓦。为实现这一目标，欧盟计划向该领域投资7890亿欧元，其中约三分之二将用于电网基础设施建设，剩余三分之一则用于发电设施建设。

欧委会副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）表示，欧盟的海上可再生能源投资项目已成为全球性的成功案例。当前，欧盟正面临前所未有的机遇，发展清洁能源产业，推动可持续发展，以实现更加绿色、低碳的未来。

中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员陈晓径在接受采访时表示，欧盟在海上风电领域具有先发优势，且拥有丰富的海上资源。推广海上风电战略不仅可以实现“去碳”发电，供给“绿氢”，还能保持欧盟在清洁技术领域的领先地位。此外，这一战略还能为欧盟提供经济增长的新动力，创造更多就业机会，为实现“绿色协议”中规定的2050年“气候中和”与“零污染”等目标提供有力保障。

欧盟之所以大力推广海上风电投资，原因在于其在全球海上风力发电领域占据重要地位。目前，全球42%的海上发电能力分布在欧洲沿海，特别是北海地区，被认为是世界海上风电的最佳位置。此外，绿色经济已成为欧委会产业政策的重要抓手，通过出台一系列细分产业政策，如加强传统行业绿色转型、扶持新能源汽车等，以及调整能源税、推动碳排放交易机制改革等方式，为新能源领域提供资金支持。

海上风电是欧盟实现中长期减排目标的主导因素。国际能源署执行主任罗尔（Fatih Birol）认为，如果顺利实施海上风力发电的大规模部署，欧盟有望在2050年实现净零排放的目标。未来，随着核电、光伏等发电方式的稳定发展，海上风电将成为欧盟能源转型的重要支撑。

欧盟不仅具有海上风电领域的先发优势，还在海上浮动风力发电、波浪能与潮汐能利用等方面具有明显优势。同时，欧盟还拥有北海、波罗的海、地中海、大西洋、黑海等丰富的海洋资源。推出该计划，预计仅需占用3%的海上空间，即可实现可再生能源的大幅生产。

然而，欧盟在海上风电领域也面临着来自其他国家的挑战。美国、英国等发达国家纷纷加大在新能源领域的投资，而印度等亚洲国家也在积极布局海上风电。为了保持海上可再生能源的领导者地位，欧盟必须不断激发潜力，提高技术水平。

欧委会表示，该计划不仅可以推动欧盟在新能源领域的发展，还能促进经济复苏。预计该计划将为欧盟创造6.2万个就业机会。然而，资金筹措成为当前投资的首要难题。未来两年，海上风电行业至少需要吸引8400亿美元的投资。为此，欧委会将从“恢复基金”中拿出1500亿欧元投资该领域，并重点关注碳密集中度和化石燃料使用率最高的地区。同时，各成员国政府也将为此提供支持。

然而，由于匈牙利和波兰两国的反对，“恢复基金”尚未获批。即使未来获批，该计划仍将面临6500亿欧元的资金缺口。因此，欧委会寄希望于欧盟的私有部门，希望公共事业和能源领域的巨头能向其提供支持。预计私有部门将提供投资中的大部分资金，而公有部门则发挥战略催化剂的作用。

陈晓径认为，私人资本占大多数符合欧盟惯例与“绿色协议”要求，公私合作解决资金需求是当前形势下的可行做法。一方面，公共资金相对充足，但受疫情影响并不宽裕。公共资金应发挥引导、杠杆和“战略催化剂”作用，帮助成熟技术尽快进入市场、实现规模化并降低成本，同时帮助起步技术创造市场并引导私人融资、降低不确定性等。另一方面，欧盟已建立《可持续金融分类方案》为代表的成熟框架，对如何引领私人融资有着详细规定，这有助于私人资本达成长期减排与发展目标。

（文章来源：第一财经）